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贾新光

 
 
 

日志

 
 
关于我

中国汽车工业非主流研究人员 北京市工业专家顾问 中央人民广播电台经济宣传顾问 从1978年开始在北京汽车工业公司搞政策研究,1994年调到中国汽车工业销售总公司搞市场研究,1998年调到机械部汽车工业发展研究所,继续干老本行,曾任中国汽车工业咨询发展公司首席分析师。长长短短写了1000多篇东西,内容翻来复去只有两个字“汽车”。

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校车问题的关键是校不是车  

2011-12-19 09:35:14|  分类: 新光车语 |  标签: |举报 |字号 订阅

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校车安全牵动了社会各界的心,大家都在努力争取,希望孩子们早日有一辆安全的校车。然而让人想不通的是,为什么前几年就没有听说过校车安全的新闻?

最近看了一些报道,才知道校车风云起于10年来的“撤点并校”。

 

一、撤点并校带来严重的社会问题

1980年代中期以前,中国农村学校布局基本以“村村有小学,乡乡有初中”为原则。许多县教育部门规定学校要在村庄2.5公里之内,以便学生就近上学。但在80年代中期,中国进行了第一次较大规模的农村中、小学布局调整,各级地方政府以农村初、高中为重点,逐年撤并了许多初高中及小学。

 

    20世纪90年代,我国实施的国家义务教育工程,投入巨额资金建设农村学校。仅在西北、西南欠发达的九个省区、469个贫困县,中央和地方就共投入54.9亿元,修建了14942所中小学。“希望工程”募集资金53亿,在农村建设希望小学l5444所。到90年代中期,我国基本实现了“一村一校”。

 

2001年起,在“优化教育资源配置、改善办学条件”的原则指导下,农村小学校被逐渐撤并或升级撤校的方法就是将老师调走。没有了老师,学校只有关门根据教育部公布1998年至2006年的教育事业发展统计公报的数据1998年,全国有小学60.96万所,在校生人数13953.80万人,到了2009年,中国普通小学只剩下32.01万所,在校生10564万人。在校生数量减少了24.3%,但是学校数量减少了47.5%。2010年全国共有小学25.74万所,比上年又减少2.28万所。在撤并过程中,撤并力度最大的恰恰是贫困山区的小学。

 

    2006年6月,教育部出台《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》,要求防止“过度调整”,但是通知出台之后“撤点并校”的步伐并未完全停止,而对之前“一刀切”做法造成的后果,地方政府也未做出相应的补救措施。中国教育发展蓝皮书(2010)认为,一些地方农村“撤校并点”出现一刀切的现象,导致出现新辍学流失和“上学难、上学贵”问题。撤点并校后,学校布局不合理,孩子上学远、家长负担重。许多小学没有住宿条件,小学生每天要跑四、五里路上学;山区一些寄宿制中小学,学生上学多数在15公里左右,有的甚至在30多公里。有的报道说:“孩子们小小年纪,背着沉重的书包,挑着住校时煮饭烧火的树枝、米和酸菜,冒着严冬酷暑要走3、4个小时到中心校住读。学生通常一个星期回家一次,星期六清晨走回家,星期天中午就返校,留在家的时间不到一天。有的学校离家远的,十多天才回家一次。这对年幼的孩子,特别是一些女孩子,更是艰难的路程。 ”“一些中心校,没有食堂,没有人为学生做饭。住校的学生,每人自带一个黑黑的小炉子。清早起来,将自带的树枝劈柴做饭,每天吃的是白饭和酸菜汤。才只有七、八岁,一切生活都要自理。

 

根据山西政协调研室发布的一份社情民意调查, “均衡发展城乡教育,解决上学远、上学贵的问题"已经成为农民群众急盼解决的十大问题之首。” 

  

2008年12月1日 陕西定边县堆子梁镇中学发生12名女学生一氧化碳中毒事故,其中11名学生抢救无效死亡。记者的报道说:“不到13平方米的宿舍里,摆放着6张架子床,进出通道宽度大约有20多厘米,人只能侧着身子进去。宿舍里放着一个炉子,烟囱在距地面30厘米处,炉子东边床铺下就堆放着煤块。据现场有关人员分析,引起中毒的主要原因是:学生在封堵炉子时,可能把燃煤块掉在了地上却没有发现,而学生床板底下就堆积着煤块。学生入睡后,燃煤把堆放的煤块点燃,产生大量有害气体,煤块燃烧并引燃了床板、被褥等。”

 

 

二、校车问题在很长时间没有受到应有的重视

2010年两会期间,全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇,提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。

 

在议案里提到“校车行驶过程中享有某些特权,比如只要校车停靠在路边上下乘客,它旁边的车辆都要停驶且保持车距”等建议。周洪宇不无伤感地说:“议案内容公开后,不知道有多少网友骂我,说搞什么特权!

 

周洪宇收到的教育部回复表示,财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车,政府需要投入3000亿的预算,且一年的运行、维护费用为1500亿,最后的结论认为,4500亿的政府买单费用太大。

 

今年5月份,北京市朝阳区启动试点校车。主要办法是:由政府组织招标产生承运企业,给予财政补贴,相应地减少学生所支付的车费。第一批共有9个学校参与试点,计划试点的时间截止到今年年底。还不到半年,这项试点已“悄然终止”。参与试点的一位人士说:最早朝阳区教委的想法是车买了后,真正运营起来可能不赚钱,但是不能赔钱,所以定了每位学生每月300元~500元,根据学生距学校远近收费的标准。但是在运营当中碰到的具体问题包括:学生要集中接送,但家长提出来:能不能提高收费,到家门口来接?这是一个很难解决的问题,如果每个孩子都到家去接的话,司机可能夜里3点就要上班了。

 

三、校车不能一哄而起

最近,温总理亲自指示尽快制定校车管理办法。但是另一方面,有很多人也在忽悠校车是“新增长点”,一些厂家准备大干快上,甚至一些股市分析家也把校车问题加进他们的话题。

 

    校车安全问题非常复杂,11月16日甘肃正宁县幼儿园校车发生重大伤亡事故之后,教育部要求各地开展校车安全检查,这项工作还在进行中,12日江苏省徐州市又发生15名学生死亡的校车事故可见管理之混乱。现在往往都把校车事故归咎于司机超载运行、违章驾驶等等,其实背后的关键是管理问题。现在规定县级以上地方政府对校车安全管理负总责,教育部门应负责审核校车使用申请查处学校违规行为。公安部门主要负责审查校车安全技术条件,办理注册登记并核发校车标牌,审核校车驾驶人资格,查处取缔上路行驶的非法校车等;有关部门要负责校车生产资质、产品质量监督等;学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。就像煤矿安全问题一样,校车安全管理如何落到实处,是需要下大工夫认真解决的问题。

 

由于中国人口数量庞大,校车数量也将非常惊人。美国有4600万中小学生校车理事会统计,每天约有2600万公立中小学学生乘坐校车,57%,全美校车数量约48万辆。中国普通小学32.01万所,在校生10564万人50%的比例,按大约50人一辆校车的标准,大约需要100万辆校车。全国初中生5490万,需要校车55万辆。全国现有幼儿园138万个,在园幼儿2658万,即使每园一辆校车,也需要130多万辆。这样庞大数量的校车不是一年两年就可以配齐的。我国2010年大中型客车的产量不过16万辆。

  

美国校车分A、B、C、D四种规格,价格在6.5万到12万美元之间,我们按30-50万元标准,200万辆校车采购费用将超过8000亿到1万亿元。校车的运营费用也高得惊人,美国2008学年公立中小学校车的运营费用为215.36亿美元,其中包含司机薪水、燃油消耗、车辆维护及车辆折旧等四大项开支。这笔高昂的费用主要由联邦政府、州政府以及地方政府来承担。美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元,为特殊儿童支付2400美元。按每人520美元的标准,中国小学生、幼儿校车运行要补助4000-5000亿元。这样大的支出,显然我国政府尚不能全部负担。所以,在校车问题全面解决之前,还需要研究其他措施来解决中小学生、幼儿的交通和安全问题。 


    校车的安全是头等大事。美国36项校车专门的安全标准,使校车从制造源头上保障安全校车安全性能的四个核心标准是:防止校车翻滚、防止校车燃烧、客车在遭受剧烈撞击下不变形、客车内座椅防碰撞保护。目前美国校车主要4个厂家生产,中国可以生产客车的厂家有几百家,所以不能所有厂家都来生产校车,所以应该规定严格的校车生产资质,而且要定期复查。对市场销售的校车要进行经常性的安全检测,包括以碰撞方式检验校车的安全性能。国内可以生产校车的厂家不应超过10家,数量一多就会造成管理混乱,2010年7月1日开始实施《专用小学生校车安全技术条件》,然而很多出事的校车,虽然漆上了校车的明黄色,也标注了自己是校车,但安全性却非常差,所以校车安全的监管还是有很多漏洞的

    

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